及时分批出台储备政策 下半年经济工作看点有哪些

　　作者： 祝嫣然

　　二季度以来中国经济复苏动能趋弱，推动经济整体回升，亟须稳增长政策加力提效。尤其是7月24日中央政治局会议部署下半年经济工作后，市场对稳增长政策的期待渐高。

　　政治局会议明确，做好下半年经济工作，要精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展。

　　近段时间以来，发改委、财政部、央行、工信部等部门密集部署落实中央政治局会议要求，谋划出台了一批新的政策，并加强政策储备，打好宏观政策组合拳，增强经济增长内生动能。

　　国家发展改革委副秘书长、综合司司长袁达日前表示，着力扩大内需、提振信心、防范风险，组织实施好阶段性政策的延续工作，将持续谋划研究一批针对性更强、力度更大的储备政策，根据形势变化及时分批出台实施。

　　财政部透露将于近期公布税费优惠政策后续安排，聚焦科技创新、重点产业链、建立现代产业体系、促增收扩消费等方面，积极谋划针对性强、务实管用的税费优惠政策，着力为经营主体纾困解难，优化经济结构，推动经济持续回升向好。

　　着力扩大国内需求

　　今年以来，各部门加大宏观政策落实力度，推动政策靠前协同发力，系统打出一套“组合拳”，有效应对了国际环境变化对我国不利影响加大、国内周期性结构性矛盾交织叠加等困难挑战，有力推动了国民经济持续恢复、总体回升向好。

　　近期一些实物量指标增速加快，比如，7月份全国统调发电量同比增长5.9%，较上月加快1.5个百分点；市场预期也有所好转，制造业PMI已连续2个月回升。随着“组合拳”各项政策效果不断显现，下半年经济将在上半年持续恢复的基础上，保持稳定向好态势。

　　袁达认为，疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。当前我国经济运行面临新的风险挑战，外部环境更趋复杂严峻，国内需求不足，一些企业经营困难，部分领域存在风险隐患，这些都对提高宏观政策的针对性、协同性、有效性提出了更高的要求。

　　袁达表示，下一步，国家发改委将持续谋划研究一批针对性更强、力度更大的储备政策，主要包括6个方面：一是积极扩大国内需求，二是做强做优实体经济，三是推动高水平科技自立自强，四是持续深化改革开放，五是切实保障改善民生，六是防范化解重点领域风险。

　　在积极扩大国内需求方面，他介绍，实施好恢复和扩大消费的系列政策，促进汽车等大宗消费，大力激发民间投资活力，加快推进“十四五”规划102项重大工程及其他经济社会发展重大项目。延续实施支持交通基础设施项目建设、促进二手车消费等阶段性政策。同时，在更好满足居民刚性和改善性住房需求、积极扩大有效投资等方面加强政策储备，不断释放超大规模市场潜力。

　　中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，目前国家出台了包括促进民营经济发展壮大、扩内需促消费在内的众多政策措施，对中国经济恢复发展起到了很大作用，下一步要重点关注相关政策是否得到真正落实，要破除阻碍人员流动、商品流动、服务流动和资金流动中的障碍，从而提振市场信心，全面促进经济发展。

　　将公布税费优惠政策后续安排

　　税费优惠是积极财政政策的重要内容，是直接有效和公平的惠企政策。今年上半年，全国新增减税降费及退税缓费9279亿元，有力推动国民经济持续恢复、总体回升向好。

　　7月31日国务院常务会议对涉及小微企业和个体工商户的十项税费优惠政策作出部署安排，对其中四项阶段性政策加大支持力度，并统一延续实施至2027年底，包括将个体工商户减半征收个人所得税的范围，由年应纳税所得额不超过100万元调整为不超过200万元；对增值税小规模纳税人、小微企业和个体工商户减征地方“六税两费”，由授权地方在50%税额幅度内减征调整为统一减半征收。

　　其他六项阶段性政策也延续执行至2027年底，包括小规模纳税人增值税减免、小额贷款利息收入税收优惠。

　　北京国家会计学院教授李旭红告诉第一财经，延续及优化对于小微企业以及与其相关的金融支持税收优惠政策，对于当前稳经济及保就业是非常必要的，尤其是政策延续至2027年，对于稳定市场主体预期发挥重要作用。同时由于中小微企业以民营经济居多，优惠政策对于稳定民营企业的发展信心也将会发挥作用，释放积极信号，助力需求侧及供给侧双向发力，拉动下半年的经济持续增长。

　　财政部税政司副司长魏岩表示，当前，经济运行面临新的困难挑战，国内需求仍然不足，一些企业经营困难。将及时出台、抓紧实施一批针对性、组合性、协同性强的政策措施。按照国务院常务会议部署，还将在近期公布税费优惠政策后续安排，稳定预期、提振信心。聚焦科技创新、重点产业链、建立现代产业体系、促增收扩消费等方面，积极谋划针对性强、务实管用的税费优惠政策，着力为经营主体纾困解难，不断增强发展动能，优化经济结构，推动经济持续回升向好。

　　金融支持民营经济

　　近年来我国坚持实施稳健的货币政策，有充足的政策空间、丰富的政策工具，有信心、有条件、有能力应对好各类风险挑战。人民银行货币政策司司长邹澜4日在新闻发布会上表示，下一阶段，发挥好货币政策总量和结构双重功能，继续实施好存续的工具，对结构性矛盾仍然突出领域，延续实施期限，多措并举巩固政策成效，必要时还可再创设新的工具，持续支持普惠金融、绿色低碳等重点领域和薄弱环节。

　　关于下阶段是否降准、降息，邹澜表示，一方面，降准、公开市场操作、中期借贷便利，以及各类结构性货币政策工具都具有投放流动性的总量效应，需要统筹搭配、灵活运用，共同保持银行体系流动性合理充裕。另一方面，要科学合理把握利率水平。防止资金套利和空转，提升政策效率，增强银行经营稳健性。

　　强化金融支持民营经济也是下阶段的重点工作。8月3日，中国人民银行党委书记、行长潘功胜主持召开金融支持民营企业发展座谈会。8家民营企业负责人参加了此次座谈会，分别为伊利集团、宏桥集团、龙湖地产、正泰集团、新希望集团、旭辉地产、美的置业、红豆集团。这8位企业负责人在座谈会上分别介绍了企业融资情况，反映近年来企业融资成本稳中有降、金融支持力度稳固，同时提出希望进一步拓宽债券融资渠道等诉求。

　　此次央行座谈会指出，央行将制定出台金融支持民营企业的指导性文件，推动商业银行优化内控管理制度，做好政策宣传解读，加强典型经验推广；支持地方政府主动解决拖欠企业账款问题；推进民营企业债券融资支持工具（“第二支箭”）扩容增量，强化金融市场支持民营企业发展。

　　在更好服务民营企业方面，此次座谈会要求金融机构优化服务民营企业激励机制，提升贷款的意愿、能力和可持续性；同时，要求金融机构深入了解民营企业金融需求，回应民营企业关切和诉求，做好银企融资对接，为民营企业提供可靠、高效、便捷的金融服务。

　　为提升中小微企业融资便利度和可得性，加大金融支持中小微企业专精特新发展力度。8月1日，工信部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、财政部五部门发布《关于开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动的通知》，旨在围绕制造业重点产业链，建立“政府-企业-金融机构”对接协作机制，摸清产业链上中小微企业名单，了解企业融资需求，“一链一策”提供有针对性的多元化金融支持举措。

　　财信研究院副院长伍超明对第一财经记者表示，预计三季度将继续采取总量性工具，不排除降准降息，降低企业融资成本，缓释企业经营困难；同时采用结构性货币政策工具精准发力，加大对科技创新支持，助力高质量发展，实现短期稳定需求和中长期产业转型目标。