聚焦各国再工业化 欧盟“再工业化”道阻且长

　　来源：经济参考报

　　与美国一样，欧盟也经历了从“去工业化”到“再工业化”的道路，用“再工业化”去应对“去工业化”带来的挑战，既是欧盟调整产业结构新的战略定位，也是欧盟及成员国的现实选择。

　　2008年国际金融危机爆发以及随之而来的欧债危机犹如警钟，让欧盟开始重新审视实体经济与虚拟经济、工业与服务业之间的关系，制造业地位再获重提，多个欧盟成员国呼吁启动“再工业化”之路。

　　2012年，欧盟委员会推出了欧洲“再工业化”战略，旨在到2020年将制造业在欧洲经济中的比重从占国内生产总值的15%提高到20%。在资源有限的情况下，欧盟希望把钢用在刀刃上，将创新、投资、培训、市场确立为“再工业化”战略的四大支柱，并将生物经济、关键技术、低碳汽车、智能电网等作为优先发展领域。

　　时任欧盟委员会副主席、负责工业的欧盟委员安东尼奥·塔亚尼在伦敦政经学院的一次演讲中明确表示，欧洲需要进行“再工业化”，以重振欧洲经济。他说，“工业已被束之高阁。甚至我们的工程师也只想在金融部门工作，似乎‘最好的产业政策就是根本不制定产业政策’。”

　　“去工业化”造成了极大的负面影响，导致欧盟制造业“空心化”，就业岗位不足、出口竞争力下降、经济增长缺少支撑，抵御危机及经济复苏乏力。

　　塔亚尼说，“如果说我们能从这场危机中学到什么的话，那就是工业发达的国家遭受的损失较小，而工业落后的国家经历了更艰难的时期。”

　　欧盟“再工业化”战略在应对危机中应运而生，也在危机中汲取教训，不断调整演进。分析人士指出，欧洲正缓慢且逐步地从能够外包其制造业的幻想中回过神来。失去这一产业意味着放弃欧洲80%的创新、四分之三的出口以及私营部门一半的就业岗位，并令相关服务业处于风险之中。

　　时至今日，为应对新冠疫情及乌克兰危机造成的巨大影响，欧盟“再工业化”战略也在不断调适变化，欧盟工业发展目标锚定在助力向绿色、数字和弹性经济转型，提升全球竞争力，以及增强战略自主上。

　　2023年3月，欧盟委员会公布了《净零工业法案》，要求提高欧盟清洁能源技术的竞争力，帮助欧盟实现清洁能源转型目标。

　　欧盟还公布了《关键原材料法案》，意在降低依赖，增强关键和战略原材料的供应安全，计划到2030年每年至少有10%的关键原材料开采、40%的关键原材料加工、15%的关键原材料回收来自欧盟内部。

　　然而，欧盟的“再工业化”之路并非坦途，仍面临着不少阻碍。首先是成本问题。目前除了能源成本的增加，欧洲劳动力成本也在不断提高，欧洲央行连续加息也推高了企业的借贷成本，这些都对欧洲制造业发展形成掣肘。其次，美国通过《通胀削减法案》，出台包括高额补贴在内的大量激励措施，以推动电动汽车和其他绿色技术在美国本土的生产和应用，也给欧洲国家造成了产业外迁压力。此外，欧洲内部的竞争也变得日益激烈，不同成员国之间首先要捍卫的是自身的国家利益。安永的分析师指出，一个投资项目往往可以从10个左右的国家收到可信报价。

　　为此，自今年7月1日开始，接任欧盟轮值主席国的西班牙也将促进欧盟“再工业化”视为其任内重点关注的四大领域之一。西班牙首相桑切斯表示，为保障欧盟开放性的战略自主权，西班牙将在未来6个月中积极促进战略产业发展和贸易关系多元化，使欧盟摆脱在能源、健康、数字技术和食品等关键领域过度依赖第三方国家的局面。该国还将致力于推动电力市场改革，加速可再生能源部署，并降低电价，使欧洲公司更具竞争力。